湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于安全評價機構(gòu)2015年-2016年年度考核情況的通報

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局  時間：2017-08-04

　　湘安監(jiān)通報﹝2017﹞11號

各市州安監(jiān)局,安全評價機構(gòu):

　　根據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號)要求,省局組織專家和執(zhí)法檢查人員,對省內(nèi)18家乙級安全評價機構(gòu)和2家甲級安全評價機構(gòu)進行了年度考核,在考核過程中,考核小組按22號令和總局要求對各評價機構(gòu)的內(nèi)部管理、資質(zhì)保持、過程控制、檔案管理等方面進行了全面審核,對完成的評價報告編制質(zhì)量進行了抽查(具體問題見附件)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

　　一、總體情況

　　(一)資質(zhì)保持情況

　　我省的甲級評價機構(gòu)均能保持25人以上的專職安全評價師,乙級評價機構(gòu)均能保持16人以上的專職安全評價師,其中一級、二級安全評價師以及注冊安全工程師的數(shù)量符合要求,人員的專業(yè)配備也能滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍對專業(yè)人員的要求;各機構(gòu)均有專門的工作場地,場地大小能滿足安全評價機構(gòu)運行,并按要求設(shè)置了檔案室;各機構(gòu)對資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍所要求的專用設(shè)備能按要求配置,也有足夠的電腦、交通工具、影像記錄等通用設(shè)備;大多數(shù)機構(gòu)能按過程控制的程序來完成自己的內(nèi)部管理與各評價項目的實施,且有較完整的過程控制記錄。多數(shù)機構(gòu)建立了自己的網(wǎng)站,并在網(wǎng)站上公示了機構(gòu)的主要信息和所完成業(yè)務(wù)的基本情況;大部分機構(gòu)在人員管理、項目管理、檔案管理水平等方面有明顯的進步。

　　(二)報告質(zhì)量情況

　　此次報告抽查以危險化學品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)安全現(xiàn)狀評價報告為主,從抽查的報告來看,各機構(gòu)對報告編制的重視程度不一,報告質(zhì)量的水平相差較大,大部分評價機構(gòu)的報告水準較以前有了較大的提高,從格式的規(guī)范性、內(nèi)容的全面性、技術(shù)深度等方面均能滿足相關(guān)文件的要求;但也有部分機構(gòu)的報告質(zhì)量水平較低,主要體現(xiàn)在報告編制人員專業(yè)能力不足等方面。

　　(三)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況

　　整體而言,受國內(nèi)經(jīng)濟下行形勢的影響,湖南省內(nèi)各安全評價機構(gòu)在安全評價業(yè)務(wù)銳減、資質(zhì)維持困難的情況下,大部分機構(gòu)能夠做到規(guī)范管理、規(guī)范發(fā)展,其管理人員、從業(yè)人員均有較高的從業(yè)素質(zhì),從業(yè)隊伍在逐漸更新與壯大,尤其是依托各科研院所的評價機構(gòu),在管理的規(guī)范性與從業(yè)人員的素質(zhì)提高方面都更為突出,也充分發(fā)揮了自己的技術(shù)優(yōu)勢,為各級安監(jiān)部門及企業(yè)提供了相應(yīng)的技術(shù)支撐,發(fā)揮了自己應(yīng)有的作用。內(nèi)部管理工作較規(guī)范的機構(gòu)有:中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司、湖南有色冶金勞動保護研究院、湖南銘生安全科技有限公司、湖南浩美安全環(huán)保科技有限公司、湖南化工醫(yī)藥設(shè)計院、湖南安全生產(chǎn)科學研究有限公司、長沙國順安防技術(shù)咨詢有限公司、長沙青鼎安全技術(shù)有限公司。報告編制質(zhì)量較好的機構(gòu)有:中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司、湖南銘生安全科技有限公司、湖南有色冶金勞動保護研究院、湖南浩美安全環(huán)保科技有限公司、湖南化工醫(yī)藥設(shè)計院、湖南安全生產(chǎn)科學研究有限公司、湖南省環(huán)境保護科學研究院等。

　　二、主要問題

　　(一)資質(zhì)管理方面。個別機構(gòu)資質(zhì)基本信息變更后未及時向監(jiān)管部門變更或備案,湖南科大廣通能源安全技術(shù)服務(wù)有限公司的法定代表人發(fā)生變更后,未及時向監(jiān)管部門備案;部分機構(gòu)專職評價師隊伍流動性比較大、不夠穩(wěn)定,相對較為突出的機構(gòu)有:長沙南信資安科技有限公司。

　　(二)過程控制方面。機構(gòu)內(nèi)部體系文件執(zhí)行不嚴格,過程控制程序執(zhí)行不夠嚴格、不到位,過程控制的自我檢查與完善情況較為薄弱,相對較差的機構(gòu):湖南省煤業(yè)集團白沙工程設(shè)計有限公司;個別機構(gòu)項目過程控制記錄不夠全、填寫不規(guī)范,項目風險分析不夠全面,問題較為突出的機構(gòu):湖南德立安全環(huán)?？萍加邢薰?部分機構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄、整改復查記錄不規(guī)范,報告審核的痕跡及修改記錄保留不完全,相對較差的機構(gòu)有:湖南安濤技術(shù)咨詢服務(wù)有限責任公司、湖南科大廣通能源安全技術(shù)服務(wù)有限公司等。

　　(三)內(nèi)部管理方面。部分機構(gòu)法律法規(guī)、標準數(shù)據(jù)庫建設(shè)比較滯后,沒有固定的數(shù)據(jù)來源,無專人進行管理,未對更新的數(shù)據(jù)進行發(fā)布,問題較為突出的機構(gòu)有:湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司、湖南諾衛(wèi)安全環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司等。大部分機構(gòu)在安全評價方面的研發(fā)投入很少,基本沒有創(chuàng)新,也未建立完整的事故數(shù)據(jù)庫;部分機構(gòu)作業(yè)指導書更新不及時,針對性不強,較為突出的機構(gòu)有:湖南金泰安全評價有限責任公司、永州市瀟湘安全技術(shù)服務(wù)有限公司等;個別機構(gòu)年度培訓計劃不規(guī)范、不具體,無培訓記錄,比較突出的機構(gòu):湖南化工醫(yī)藥設(shè)計院、長沙南信資安科技有限公司等;個別機構(gòu)評價師檔案管理不規(guī)范,比較突出的機構(gòu)有:中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司。

　　(四)信息公開方面。個別機構(gòu)網(wǎng)站存在網(wǎng)絡(luò)不通、未公布信息或未按要求公布機構(gòu)與項目信息等問題,相對較為突出的機構(gòu)有:湖南安全生產(chǎn)科學研究院有限公司;部分機構(gòu)的評價報告未及時進行網(wǎng)上公示,較為突出的機構(gòu)有:湖南環(huán)境保護科學院。

　　(五)報告質(zhì)量方面。部分機構(gòu)的人員管理不到位,專職安全評價師與技術(shù)人員非坐班制,流動性大,不能保證其技術(shù)水準,造成安全評價報告的編制水平波動很大。主要表現(xiàn)在:評價項目組成員不滿足項目專業(yè)要求,存檔報告未蓋章,報告附件、附圖不全且無企業(yè)蓋章確認,項目基本情況描述不清,提出的安全對策措施、建議針對性不強;相對問題比較突出的機構(gòu)有:湖南安濤技術(shù)咨詢服務(wù)有限責任公司、湖南金泰安全評價有限責任公司等。

　　三、工作要求

　　(一)各市安監(jiān)部門要進一步強化監(jiān)督管理。要嚴格貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第22號)和《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于試行開展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)誠信評價的通知》(湘安監(jiān)函〔2017〕93號),全面掌握在轄區(qū)內(nèi)開展安全評價活動的評價機構(gòu)及其從業(yè)人員情況,督促評價機構(gòu)和評價人員依法開展安全評價活動。在日常安全生產(chǎn)檢查、督查、現(xiàn)場評審和其他行政執(zhí)法中,加強對安全評價報告質(zhì)量的監(jiān)督與抽查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,要及時上報,并作出誠信評價,省安監(jiān)局將嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行查處。　

　　(二)各評價機構(gòu)要認真落實整改措施。對考核和本次通報中提出的問題,安評機構(gòu)要組織進行一次“回頭看”,舉一反三,認真對照檢查以上問題在自身機構(gòu)是否還存在,并及時制定方案,認真加以整改。各機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的規(guī)定,固強補弱,不斷提升機構(gòu)的競爭能力和整體實力。嚴格遵守有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準,恪守職業(yè)道德,自覺規(guī)范從業(yè)行為,全面提高安全評價質(zhì)量,進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支撐作用,更好地為安全生產(chǎn)服務(wù)。

　　(三)各評價機構(gòu)要共同推進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。各安全評價機構(gòu)收費要嚴格執(zhí)行湖南省發(fā)展改革委《關(guān)于取消、降標和放開一批涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》(湘發(fā)改價服〔2016〕144號)、《關(guān)于涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范暨涉企收費檢查工作的通知》(湘發(fā)改價調(diào)〔2017〕443號)等有關(guān)規(guī)定和要求,通過合同協(xié)商確定,嚴禁低價惡意競爭,降低服務(wù)質(zhì)量。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其出具的報告要依法承擔法律責任。

　　附件:全省安全評價機構(gòu)2015-2016年度考核問題匯總表

　　　　　　　　　　　　　　湖南安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年8月4日