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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第45號
《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2012年1月4日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2012年4月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 駱琳
二○一二年一月三十日
危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法
(2012年1月30日國家安全監(jiān)管總局令第45號公布 根據(jù)2015年5月27日國家安全監(jiān)管總局令第79號修正)
第一章 總 則
第一條 為了加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目(包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目,以下統(tǒng)稱建設(shè)項目),其安全管理及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存,原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送,城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設(shè)項目,不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)項目安全審查,是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查。建設(shè)項目的安全審查由建設(shè)單位申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法分級負責實施。
建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收由建設(shè)單位負責依法組織實施。
建設(shè)項目未經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗收的,不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)(使用)。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的實施工作,并負責實施下列建設(shè)項目的安全審查:
(一)國務(wù)院審批(核準、備案)的;
(二)跨省、自治區(qū)、直轄市的。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的監(jiān)督管理工作,確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)實施的前款規(guī)定以外的建設(shè)項目范圍,并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
第五條 建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全審查:
(一)國務(wù)院投資主管部門審批(核準、備案)的;
(二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;
(三)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的本辦法第四條第一款規(guī)定以外的其他建設(shè)項目。
第六條 負責實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要,可以將其負責實施的建設(shè)項目安全審查工作,委托下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。委托實施安全審查的,審查結(jié)果由委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責??缡 ⒆灾螀^(qū)、直轄市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目,不得委托實施安全審查。
建設(shè)項目有下列情形之一的,不得委托縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全審查:
(一)涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的;
(二)涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品,且構(gòu)成重大危險源的。
接受委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得將其受托的建設(shè)項目安全審查工作再委托其他單位實施。
第七條 建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和安全評價機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì),并對其工作成果負責。
涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品重大危險源的建設(shè)項目,應(yīng)當由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
第二章 建設(shè)項目安全條件審查
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目的可行性研究階段,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價。
安全評價機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準,對建設(shè)項目進行安全評價,出具建設(shè)項目安全評價報告。安全評價報告應(yīng)當符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則》的要求。
第九條 建設(shè)項目有下列情形之一的,應(yīng)當由甲級安全評價機構(gòu)進行安全評價:
(一)國務(wù)院及其投資主管部門審批(核準、備案)的;
(二)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的;
(三)跨省、自治區(qū)、直轄市的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目開始初步設(shè)計前,向與本辦法第四條、第五條規(guī)定相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全條件審查,提交下列文件、資料,并對其真實性負責:
(一)建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件;
(二)建設(shè)項目安全評價報告;
(三)建設(shè)項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件(復(fù)制件);
(四)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書(復(fù)制件)。
第十一條 建設(shè)單位申請安全條件審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當當場予以受理,并書面告知建設(shè)單位。
建設(shè)單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。
第十二條 對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全條件審查申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查,并自受理申請之日起四十五日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全條件審查意見書。建設(shè)項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。
根據(jù)法定條件和程序,需要對申請文件、資料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指派兩名以上工作人員對建設(shè)項目進行現(xiàn)場核查。
建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
第十三條 建設(shè)項目有下列情形之一的,安全條件審查不予通過:
(一)安全評價報告存在重大缺陷、漏項的,包括建設(shè)項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的;
(二)建設(shè)項目與周邊場所、設(shè)施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的;
(三)主要技術(shù)、工藝未確定,或者不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的;
(四)國內(nèi)首次使用的化工工藝,未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的;
(五)對安全設(shè)施設(shè)計提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的;
(六)未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的;
(七)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。
建設(shè)項目未通過安全條件審查的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全條件審查。
第十四條 已經(jīng)通過安全條件審查的建設(shè)項目有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當重新進行安全評價,并申請審查:
(一)建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的;
(二)變更建設(shè)地址的;
(三)主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的;
(四)建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè),期限屆滿后需要開工建設(shè)的。
第三章 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查
第十五條 設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準以及建設(shè)項目安全條件審查意見書,按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033),對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計,并編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)當符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》的要求。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目初步設(shè)計完成后、詳細設(shè)計開始前,向出具建設(shè)項目安全條件審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,提交下列文件、資料,并對其真實性負責:
(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件;
(二)設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)制件);
(三)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。
第十七條 建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當當場予以受理;未經(jīng)安全條件審查或者審查未通過的,不予受理。受理或者不予受理的情況,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當書面告知建設(shè)單位。
安全設(shè)施設(shè)計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理。
第十八條 對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查,并在受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定,向建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書;二十個工作日內(nèi)不能出具審查意見的,經(jīng)本部門負責人批準,可以延長十個工作日,并應(yīng)當將延長的期限和理由告知建設(shè)單位。
根據(jù)法定條件和程序,需要對申請文件、資料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。
建設(shè)單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
第十九條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的,審查不予通過:
(一)設(shè)計單位資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定的;
(二)未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行設(shè)計的;
(三)對未采納的建設(shè)項目安全評價報告中的安全對策和建議,未作充分論證說明的;
(四)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。
建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。
第二十條 已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查:
(一)改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的;
(二)在施工期間重新設(shè)計的。
第四章 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)
第二十一條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定,對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、檢測,保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求,并處于正常適用狀態(tài)。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當組織建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家,研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)(以下簡稱試生產(chǎn)〈使用〉)可能出現(xiàn)的安全問題及對策,并按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定,制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案。試生產(chǎn)(使用)方案應(yīng)當包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容:
(一)建設(shè)項目設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車等生產(chǎn)準備的完成情況;
(二)投料試車方案;
(三)試生產(chǎn)(使用)過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應(yīng)急預(yù)案;
(四)建設(shè)項目周邊環(huán)境與建設(shè)項目安全試生產(chǎn)(使用)相互影響的確認情況;
(五)危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況;
(六)人力資源配置情況;
(七)試生產(chǎn)(使用)起止日期。
建設(shè)項目試生產(chǎn)期限應(yīng)當不少于30日,不超過1年。
第二十三 條建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后,方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存、使用的主體裝置、設(shè)施同時進行試生產(chǎn)(使用)。
試生產(chǎn)(使用)前,建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對試生產(chǎn)(使用)方案進行審查。
試生產(chǎn)(使用)時,建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進行確認,對試生產(chǎn)(使用)過程進行技術(shù)指導(dǎo)。
第五章 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收
第二十四條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后,施工單位應(yīng)當編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)施工單位的基本情況,包括施工單位以往所承擔的建設(shè)項目施工情況;
(二)施工單位的資質(zhì)情況(提供相關(guān)資質(zhì)證明材料復(fù)印件);
(三)施工依據(jù)和執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準;
(四)施工質(zhì)量控制情況;
(五)施工變更情況,包括建設(shè)項目在施工和試生產(chǎn)期間有關(guān)安全生產(chǎn)的設(shè)施改動情況。
第二十五條 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間,建設(shè)單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)情況進行安全驗收評價,且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構(gòu)。
安全評價機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準進行評價。建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)當符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則》的要求。
第二十六條 建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前,建設(shè)單位應(yīng)當組織人員進行安全設(shè)施竣工驗收,作出建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收是否通過的結(jié)論。參加驗收人員的專業(yè)能力應(yīng)當涵蓋建設(shè)項目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。
建設(shè)單位應(yīng)當向參加驗收人員提供下列文件、資料,并組織進行現(xiàn)場檢查:
(一)建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告;
(二)建設(shè)項目安全驗收評價報告;
(三)試生產(chǎn)(使用)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告;
(四)建設(shè)項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(復(fù)制件);
(五)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書(復(fù)制件),以及特種作業(yè)人員名單;
(六)從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料;
(七)勞動防護用品配備情況說明;
(八)安全生產(chǎn)責任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單;
(九)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件(復(fù)制件);
(十)為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料(復(fù)制件)。
第二十七條 建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的,建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收不予通過:
(一)未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的;
(二)未按照已經(jīng)通過審查的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的;
(三)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的;
(四)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未按照本辦法的規(guī)定進行檢驗、檢測,或者經(jīng)檢驗、檢測不合格的;
(五)未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價的;
(六)安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的;
(七)安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項,包括建設(shè)項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的;
(八)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的;
(九)未按照本辦法規(guī)定向參加驗收人員提供文件、材料,并組織現(xiàn)場檢查的。
建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的,建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次組織建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。
第二十八條 建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收合格后,應(yīng)將驗收過程中涉及的文件、資料存檔,并按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可。
第六章 監(jiān)督管理
第二十九條 建設(shè)項目在通過安全條件審查之后、安全設(shè)施竣工驗收之前,建設(shè)單位發(fā)生變更的,變更后的建設(shè)單位應(yīng)當及時將證明材料和有關(guān)情況報送負責建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十條 有下列情形之一的,負責審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以撤銷建設(shè)項目的安全審查:
(一)濫用職權(quán)、玩忽職守的;
(二)超越法定職權(quán)的;
(三)違反法定程序的;
(四)申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的;
(五)依法可以撤銷的其他情形。
建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的,應(yīng)當予以撤銷。
第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全建設(shè)項目安全審查檔案及其管理制度,并及時將建設(shè)項目的安全審查情況通報有關(guān)部門。
第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照各自職責,依法對建設(shè)項目安全審查情況進行監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本辦法的情況,應(yīng)當依法作出處理,并通報實施安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十三條 市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在每年1月31日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度建設(shè)項目安全審查的實施情況報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在每年2月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度建設(shè)項目安全審查的實施情況報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
第七章 法律責任
第三十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,未依法履行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查和監(jiān)督管理職責的,依法給予處分。
第三十五條 未經(jīng)安全條件審查或者安全條件審查未通過,新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的,責令停止建設(shè),限期改正;逾期不改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
建設(shè)項目發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的變化后,未重新申請安全條件審查,以及審查未通過擅自建設(shè)的,依照前款規(guī)定處罰。
第三十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收的法律責任條款給予處罰:
(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未通過,擅自建設(shè)的;
(二)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生本辦法第二十一條規(guī)定的情形之一,未經(jīng)變更設(shè)計審查或者變更設(shè)計審查未通過,擅自建設(shè)的;
(三)建設(shè)項目的施工單位未根據(jù)批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的;
(四)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)(使用)的。
第三十七條 建設(shè)單位有下列行為之一的,責令改正,可以處1萬元以下的罰款;逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未進行檢驗、檢測的;
(二)在申請建設(shè)項目安全審查時提供虛假文件、資料的;
(三)未組織有關(guān)單位和專家研究提出試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)的安全問題及對策,或者未制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案,進行試生產(chǎn)(使用)的;
(四)未組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)(使用)方案進行審查、對試生產(chǎn)(使用)條件進行檢查確認的。
第三十八條 建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。
建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設(shè)項目安全審查的,自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查。
第三十九條 承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構(gòu)出具虛假報告、證明的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第八章 附 則
第四十條 對于規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項目,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當簡化建設(shè)項目安全審查的程序和內(nèi)容。
第四十一條 建設(shè)項目分期建設(shè)的,可以分期進行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)及安全設(shè)施竣工驗收。
第四十二條 本辦法所稱新建項目,是指有下列情形之一的項目:
(一)新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不同的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)的;
(二)新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施)的。
第四十三條 本辦法所稱改建項目,是指有下列情形之一的項目:
(一)企業(yè)對在役危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品種類的;
(二)企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)施),在原址更新技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)的。
第四十四條 本辦法所稱擴建項目,是指有下列情形之一的項目:
(一)企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)、危險化學(xué)品品種相同,但生產(chǎn)、儲存裝置(設(shè)施)相對獨立的;
(二)企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有技術(shù)、工藝、主要裝置(設(shè)施)相同,但生產(chǎn)裝置(設(shè)施)相對獨立的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的。
第四十五條 實施建設(shè)項目安全審查所需的有關(guān)文書的內(nèi)容和格式,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行規(guī)定。
第四十六條 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,制定和公布本行政區(qū)域內(nèi)需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設(shè)項目范圍及其審查內(nèi)容,并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
第四十七條 本辦法施行后,負責實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)生變化的(已通過安全設(shè)施竣工驗收的建設(shè)項目除外),原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將建設(shè)項目安全審查實施情況及檔案移交根據(jù)本辦法負責實施建設(shè)項目安全審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第四十八條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止。
國家安全監(jiān)管總局解讀
《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》
新制定的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2012年1月4日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,并于1月30日以國家安全監(jiān)管總局令第45號公布,自2012年4月1日起施行。
一、《辦法》的出臺背景
2011年3月2日,國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號,以下簡稱《條例》)?!稐l例》對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品)的建設(shè)項目安全條件審查作出了新的規(guī)定。為落實《條例》的新要求,加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理工作,必須對《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第8號,以下簡稱8號令)進行修訂,這次修訂還基于幾個方面:一是《條例》對設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度改成了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全條件審查制度,規(guī)定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查,同時對安全條件審查的實施程序作了明確規(guī)定。二是需要重新界定安全審查和監(jiān)督管理的范圍,對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全審查的事權(quán)進行重新劃分。三是涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目中的化學(xué)品品種、特性、工藝和數(shù)量存在差異,發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不相同,應(yīng)當依據(jù)建設(shè)項目的危險程度對建設(shè)項目進行差別化的監(jiān)管。四是按照近幾年監(jiān)管實踐,需要對試生產(chǎn)(使用)方案備案的要求進一步規(guī)范和細化。
二、《辦法》的起草過程
2009年5月,國家安全監(jiān)管總局組織征求8號令的修訂意見,并進行了廣泛、深入的調(diào)研。2011年初,隨著新修訂的《條例》出臺,客觀上要求加快《辦法》的修訂工作。2011年9月,國家安全監(jiān)管總局組織專門力量,起草完成了《辦法(征求意見稿)》,并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改,《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善。最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。
三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化
8號令發(fā)布實施5年多來,對嚴格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查工作,發(fā)揮了重要作用。45號令的出臺,是在8號令的基礎(chǔ)上,對危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理從多個方面進行了修訂完善,提高了危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全準入門檻。重點說明如下:
《辦法》全部條文分8章,共54條。包括總則、建設(shè)項目安全條件審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、監(jiān)督管理、法律責任、附則。總體看,《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下,針對危險化學(xué)品建設(shè)項目的特點和安全管理的重點、難點,規(guī)范了建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施竣工驗收和試生產(chǎn)(使用)方案備案等不同階段安全管理的審查工作程序及要求,并且明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)單位、安全評價機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)各方的責任、義務(wù)。
這次修訂主要體現(xiàn)在以下十個方面:
(一)關(guān)于規(guī)章名稱和適用范圍的變化
《辦法》的名稱由“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法”改為“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法”,一方面是與《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第36號)和《條例》相銜接,另一方面也是更加準確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在危險化學(xué)品建設(shè)項目方面的安全監(jiān)管職權(quán)范圍。
《辦法》把危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度,修改為危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度,并將危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目納入危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理。同時規(guī)定了危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查的實施程序,明確了建設(shè)項目安全審查,是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。
(二)關(guān)于事權(quán)劃分的變化
對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全審查的事權(quán)重新進行了劃分,明確了國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職權(quán),并規(guī)定由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的建設(shè)項目范圍。
國家安全監(jiān)管總局負責國務(wù)院審批(核準、備案)和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目安全審查。國務(wù)院審批(核準、備案)的項目核準權(quán)限依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)有關(guān)規(guī)定來進行界定。
《辦法》中規(guī)定了必須由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責審查的建設(shè)項目范圍,一是由國務(wù)院投資主管部門審批(核準、備案)的建設(shè)項目,二是生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目。
(三)明確了委托審查的范圍
《辦法》明確了委托審查程序,規(guī)定了跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目,不得委托實施;涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的和重點監(jiān)管危險化學(xué)品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目,不得委托縣級安監(jiān)部門實施審查。
(四)細化和明確了設(shè)計單位資質(zhì)條件
《辦法》要求涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品重大危險源(即“兩重點一重大”)的建設(shè)項目,應(yīng)當由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。從設(shè)計源頭上保障建設(shè)項目的“優(yōu)生優(yōu)育”。
(五)關(guān)于安全條件論證的變化
《辦法》對安全條件論證和安全條件論證報告的內(nèi)容,提出了具體的要求。規(guī)定安全條件論證的內(nèi)容中增加產(chǎn)業(yè)政策與布局、區(qū)域規(guī)劃、符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187)等相關(guān)標準情況、主要技術(shù)工藝的可靠性和依托條件的可靠性等要求。
(六)關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計的變化
《辦法》要求建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033),對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計。
(七)關(guān)于試生產(chǎn)(使用)的變化
《辦法》中試生產(chǎn)(使用)獨立成章,細化了試生產(chǎn)(使用)方案備案內(nèi)容;試生產(chǎn)(使用)前,要求建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對試生產(chǎn)(使用)方案進行審查,并將審查意見報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;建設(shè)單位進行試生產(chǎn)(使用)時,應(yīng)當組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進行確認,對試生產(chǎn)(使用)過程進行技術(shù)指導(dǎo)。
《辦法》規(guī)定了試生產(chǎn)(使用)方案備案為形式審查。首次對試生產(chǎn)(使用)期限進行規(guī)定,建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)最低期限為三十日,最高期限為一年,延期兩次后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的,建設(shè)單位應(yīng)當立即停止試生產(chǎn),并解決問題。
(八)與其他安全生產(chǎn)行政許可的銜接
《辦法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當自收到同意投入生產(chǎn)(使用)的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日起十個工作日內(nèi),依法申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)行政許可。
為簡化行政許可程序,規(guī)定建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見,可以作為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見。
(九)關(guān)于法律責任的變化
本次《辦法》修訂,細化了有關(guān)法律責任的規(guī)定,加大了對未經(jīng)安全條件審查擅自建設(shè)和投入生產(chǎn)(使用)違法行為的處罰力度,將處罰最高金額提升至100萬元。
根據(jù)《行政許可法》,增加對建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等違法行為進行懲罰,《辦法》第四十四條規(guī)定,“建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設(shè)項目安全審查的,自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查?!?/span>
(十)關(guān)于建設(shè)項目分步審查的變化
由于在實際工作中部分大型聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)項目需要分期設(shè)計、建設(shè)和投入生產(chǎn),為避免延誤項目進度,《辦法》規(guī)定對于此類建設(shè)項目,經(jīng)審查部門同意后,建設(shè)單位可以分期申請安全審查。具體權(quán)限由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定。
四、實施《辦法》的意義
《辦法》的頒布實施將進一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查及其監(jiān)督管理工作,可以從源頭上消除隱患,有效防范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,進一步促進全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各級安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容,貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項規(guī)定,進一步結(jié)合本地區(qū)實際情況,細化審查內(nèi)容,規(guī)范審查程序,合理分配監(jiān)管力量,突出重點,嚴把建設(shè)項目安全審查關(guān)。