服務熱線:0731-82232058
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第65號
《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》已經(jīng)2013年9月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2013年12月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 楊棟梁
2013年10月16日
煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位安全條件和經(jīng)營行為,做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作,加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理,根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)(以下簡稱批發(fā)企業(yè))和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者(以下簡稱零售經(jīng)營者)應當按照本辦法的規(guī)定,分別取得《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》(以下簡稱批發(fā)許可證)和《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》(以下簡稱零售許可證)。
從事煙花爆竹進出口的企業(yè),應當按照本辦法的規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證。
未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的,任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。
第四條煙花爆竹經(jīng)營單位的布點,應當按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批;對從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進出口的企業(yè),應當按照嚴格許可條件、嚴格控制數(shù)量的原則審批。
批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫,不得在批發(fā)(展示)場所擺放有藥樣品;嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量,且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內(nèi)。
第五條煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理,實行企業(yè)申請、分級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)負責指導、監(jiān)督全國煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱省級安全監(jiān)管局)負責制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃,統(tǒng)一批發(fā)許可編號,指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。
設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱市級安全監(jiān)管局)根據(jù)省級安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一編號,負責本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。
縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱縣級安全監(jiān)管局,與市級安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機關)負責本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營布點規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。
第二章批發(fā)許可證的申請和頒發(fā)
第六條批發(fā)企業(yè)應當符合下列條件:
(一)具備企業(yè)法人條件;
(二)符合所在地省級安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃;
(三)具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品相適應的倉儲設施。倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等,符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》(GB50161)等國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定。倉儲區(qū)域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ4101)規(guī)定的監(jiān)控設施,并設立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標志》(AQ4114)規(guī)定的安全警示標志和標識牌;
(四)具備與其經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品和銷售區(qū)域范圍相適應的配送服務能力;
(五)建立安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括:倉庫安全管理制度、倉庫保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應急救援與事故報告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗驗收制度、從業(yè)人員安全教育培訓制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負責人值(帶)班制度、安全生產(chǎn)費用提取和使用制度、裝卸(搬運)作業(yè)安全規(guī)程;
(六)有安全管理機構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員;
(七)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力,并經(jīng)培訓考核合格,取得相應資格證書。倉庫保管員、守護員接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓,并經(jīng)考核合格,取得相應資格證書。其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識培訓合格;
(八)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102)和煙花爆竹流向信息化管理的有關規(guī)定,建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng);
(九)有事故應急救援預案、應急救援組織和人員,并配備必要的應急救援器材、設備;
(十)依法進行安全評價;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從事煙花爆竹進出口的企業(yè)申請領取批發(fā)許可證,應當具備前款第一項至第三項和第五項至第十一項規(guī)定的條件。
第七條從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè),除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外,還應當具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施,自有的專用運輸車輛能夠滿足其配送服務需要,且符合國家相關標準。
第八條批發(fā)企業(yè)申請領取批發(fā)許可證時,應當向發(fā)證機關提交下列申請文件、資料,并對其真實性負責:
(一)批發(fā)許可證申請書(一式三份);
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預核準文件復制件;
(三)安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單;
(四)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和倉庫保管員、守護員的相關資格證書復制件;
(五)具備相應資質(zhì)的設計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測圖和庫區(qū)倉儲設施平面布置圖;
(六)具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告,安全評價報告至少包括本辦法第六條第三項、第四項、第八項、第九項和第七條規(guī)定條件的符合性評價內(nèi)容;
(七)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料;
(八)從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運輸車輛以及駕駛員、押運員的相關資質(zhì)(資格)證書復制件;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。
第九條發(fā)證機關對申請人提交的申請書及文件、資料,應當按照下列規(guī)定分別處理:
(一)申請事項不屬于本發(fā)證機關職責范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向相應發(fā)證機關申請;
(二)申請材料存在可以當場更改的錯誤的,應當允許或者要求申請人當場更正,并在更正后即時出具受理的書面憑證;
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的,應當當場或者在5個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(四)申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的,自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。
第十條發(fā)證機關受理申請后,應當對申請材料進行審查。需要對經(jīng)營儲存場所的安全條件進行現(xiàn)場核查的,應當指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場核查。對煙花爆竹進出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè),應當指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場核查。負責現(xiàn)場核查的人員應當提出書面核查意見。
第十一條發(fā)證機關應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定。
對決定不予頒發(fā)的,應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由;對決定頒發(fā)的,應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領取批發(fā)許可證。
發(fā)證機關在審查過程中,現(xiàn)場核查和企業(yè)整改所需時間,不計算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。
第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年。
批發(fā)許可證有效期滿后,批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營活動的,應當在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關提出延期申請,并提交下列文件、資料:
(一)批發(fā)許可證延期申請書(一式三份);
(二)本辦法第八條第三項、第四項、第五項、第八項規(guī)定的文件、資料;
(三)安全生產(chǎn)標準化達標的證明材料。
第十三條發(fā)證機關受理延期申請后,應當按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定,辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)。
第十四條批發(fā)企業(yè)符合下列條件的,經(jīng)發(fā)證機關同意,可以不再現(xiàn)場核查,直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù):
(一)嚴格遵守有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,無違法違規(guī)經(jīng)營行為的;
(二)取得批發(fā)許可證后,持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理,不斷提升安全生產(chǎn)條件,達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的;
(三)接受發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的;
(四)未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的。
第十五條批發(fā)企業(yè)在批發(fā)許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱、主要負責人和注冊地址的,應當自變更之日起10個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關提出變更,并提交下列文件、資料:
(一)批發(fā)許可證變更申請書(一式三份);
(二)變更后的企業(yè)名稱工商預核準文件或者工商營業(yè)執(zhí)照副本復制件;
(三)變更后的主要負責人安全資格證書復制件。
批發(fā)企業(yè)變更經(jīng)營許可范圍、儲存?zhèn)}庫地址和倉儲設施新建、改建、擴建的,應當重新申請辦理許可手續(xù)。
第三章零售許可證的申請和頒發(fā)
第十六條零售經(jīng)營者應當符合下列條件:
(一)符合所在地縣級安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營布點規(guī)劃;
(二)主要負責人經(jīng)過安全培訓合格,銷售人員經(jīng)過安全知識教育;
(三)春節(jié)期間零售點、城市長期零售點實行專店銷售。鄉(xiāng)村長期零售點在淡季實行專柜銷售時,安排專人銷售,專柜相對獨立,并與其他柜臺保持一定的距離,保證安全通道暢通;
(四)零售場所的面積不小于10平方米,其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點,并與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離;
(五)零售場所配備必要的消防器材,張貼明顯的安全警示標志;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條零售經(jīng)營者申請領取零售許可證時,應當向所在地發(fā)證機關提交申請書、零售點及其周圍安全條件說明和發(fā)證機關要求提供的其他材料。
第十八條發(fā)證機關受理申請后,應當對申請材料和零售場所的安全條件進行現(xiàn)場核查。負責現(xiàn)場核查的人員應當提出書面核查意見。
第十九條發(fā)證機關應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定,并書面告知申請人。對決定不予頒發(fā)的,應當書面說明理由。
第二十條零售許可證上載明的儲存限量由發(fā)證機關根據(jù)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,結(jié)合零售點及其周圍安全條件確定。
第二十一條零售許可證的有效期限由發(fā)證機關確定,最長不超過2年。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動,或者在有效期內(nèi)變更零售點名稱、主要負責人、零售場所和許可范圍的,應當重新申請取得零售許可證。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹。
批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹,不得向零售經(jīng)營者銷售禮花彈等應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。
零售經(jīng)營者應當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹,不得采購、儲存和銷售禮花彈等應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹,不得采購、儲存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線。
第二十三條禁止在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的儲存(零售)場所以外儲存煙花爆竹。
煙花爆竹倉庫儲存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量,不得超過國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的危險等級和核定限量。
零售點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量,不得超過煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的范圍和限量。
第二十四條批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過期、含有違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹,應當及時、妥善銷毀。
對執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹,不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放。
第二十五條批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記制度,健全合同管理和流向登記檔案,并留存3年備查。
黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購、銷售記錄,應當自購買或者銷售之日起3日內(nèi)報所在地縣級安全監(jiān)管局備案。
第二十六條煙花爆竹經(jīng)營單位不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證。
第二十七條煙花爆竹經(jīng)營單位應當在經(jīng)營(辦公)場所顯著位置懸掛煙花爆竹經(jīng)營許可證正本。批發(fā)企業(yè)應當在儲存?zhèn)}庫留存批發(fā)許可證副本。
第二十八條對違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營許可證,發(fā)證機關應當依法撤銷其經(jīng)營許可證。
取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營活動的,發(fā)證機關應當依法注銷其經(jīng)營許可證。
第二十九條發(fā)證機關應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格依照本辦法的規(guī)定審查、核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證,建立健全煙花爆竹經(jīng)營許可證的檔案管理制度和信息化管理系統(tǒng),并定期向社會公告取證企業(yè)的名單。
省級安全監(jiān)管局應當加強煙花爆竹經(jīng)營許可工作的監(jiān)督檢查,并于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理情況報告安全監(jiān)管總局。
第三十條任何單位或者個人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。
第五章法律責任
第三十一條對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的,責令其停止非法經(jīng)營活動,處2萬元以上10萬元以下的罰款,并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。
第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的,責令其限期改正,處5000元以上3萬元以下的罰款:
(一)在城市建成區(qū)內(nèi)設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫,或者在批發(fā)(展示)場所擺放有藥樣品的;
(二)采購和銷售質(zhì)量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹的;
(三)在倉庫內(nèi)違反國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定儲存煙花爆竹的;
(四)在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的;
(五)對假冒偽劣、過期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹未及時銷毀的;
(六)未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的;
(七)未將黑火藥、引火線的采購、銷售記錄報所在地縣級安全監(jiān)管局備案的;
(八)倉儲設施新建、改建、擴建后,未重新申請辦理許可手續(xù)的;
(九)變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址,未申請辦理許可證變更手續(xù)的;
(十)向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的。
第三十三條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的,責令其停業(yè)整頓,依法暫扣批發(fā)許可證,處2萬元以上10萬元以下的罰款,并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得;情節(jié)嚴重的,依法吊銷批發(fā)許可證:
(一)向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的;
(二)向零售經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的;
(三)向零售經(jīng)營者供應禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。
第三十四條零售經(jīng)營者有下列行為之一的,責令其停止違法行為,處1000元以上5000元以下的罰款,并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得;情節(jié)嚴重的,依法吊銷零售許可證:
(一)銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的;
(二)銷售禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。
第三十五條零售經(jīng)營者有下列行為之一的,責令其限期改正,處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處5000元以上30000元以下的罰款:
(一)變更零售點名稱、主要負責人或者經(jīng)營場所,未重新辦理零售許可證的;
(二)存放的煙花爆竹數(shù)量超過零售許可證載明范圍的。
第三十六條煙花爆竹經(jīng)營單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營許可證的,責令其停止違法行為,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并依法撤銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。
冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的,依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰。
第三十七條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經(jīng)營許可證的,發(fā)證機關不予受理,該申請人1年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。
以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的,應當予以撤銷,該經(jīng)營單位3年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。
第三十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在實施煙花爆竹經(jīng)營許可和監(jiān)督管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,未依法履行煙花爆竹經(jīng)營許可證審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的,依照有關規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十九條本辦法規(guī)定的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定,暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定。
第六章附則
第四十條煙花爆竹經(jīng)營許可證分為正本、副本,正本為懸掛式,副本為折頁式,具有同等法律效力。
煙花爆竹經(jīng)營許可證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定式樣。
第四十一條省級安全監(jiān)管局可以依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定實施細則。
第四十二條本辦法自2013年12月1日起施行,安全監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。
國家安全監(jiān)管總局解讀《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》
新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2013年9月16日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過,并于10月16日以國家安全監(jiān)管總局令第65號公布,自2013年12月1日起施行。
一、修訂背景
2006年8月,國家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第7號,以下簡稱原《辦法》),對貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號,以下簡稱《條例》),加強煙花爆竹經(jīng)營安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實施7年來,相繼出現(xiàn)了一些新的情況。
一是煙花爆竹安全監(jiān)管相關政策和要求更加嚴格?!秶鴦赵恨k公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號,以下簡稱國辦53號文)、《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》(安委辦〔2010〕30號,以下簡稱安委辦30號文)等規(guī)范性文件,對煙花爆竹經(jīng)營安全管理和經(jīng)營許可審批工作提出了新要求。
二是國務院對煙花爆竹經(jīng)營許可權(quán)限進行了調(diào)整。根據(jù)國家行政審批體制改革的總體要求,《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2012〕52號)明確規(guī)定,將煙花爆竹批發(fā)許可的實施機關由省級安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設區(qū)的市級安全監(jiān)管局。
三是相關上位法和標準進一步修訂和完善。修訂后的《消防法》等法律法規(guī),對煙花爆竹零售場所安全條件作出了新的要求;《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》(GB50161—2009)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652—2012)、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631—2013)三個重要國家標準已經(jīng)做了重大修訂,《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ4101—2008)、《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102—2008)等安全生產(chǎn)行業(yè)標準陸續(xù)發(fā)布實施,進一步細化了對煙花爆竹經(jīng)營活動的安全要求。
四是煙花爆竹經(jīng)營許可實踐中積累了大量經(jīng)驗。原《辦法》施行7年來,在煙花爆竹經(jīng)營許可實踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗,應進行認真總結(jié)和吸取。
綜上,修訂原《辦法》時機成熟,且勢在必行。
二、修訂原則
深入貫徹落實《條例》及國辦53號文、安委辦30號文等規(guī)范性文件精神,通過嚴格煙花爆竹經(jīng)營安全條件,提高準入門檻,規(guī)范許可程序,強化監(jiān)督管理,加大處罰力度,以進一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營行為,保障煙花爆竹經(jīng)營安全,促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。
三、修訂過程
國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)煙花爆竹經(jīng)營許可工作經(jīng)驗,聽取重點地區(qū)意見的基礎上,組織有關單位經(jīng)過認真研究,于2011年開始進行原《辦法》修訂工作,并于當年年底形成修訂初稿;2012年3月征求了全國各省級安全監(jiān)管局的意見,5月組織召開12個重點省級安全監(jiān)管局參加的修訂研討會。2012年6月,國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿,廣泛征求并采納社會各界的意見;2013年5月國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會。經(jīng)反復研究、協(xié)商和修改,《辦法(草案)》逐步成熟完善,9月16日經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。
四、主要內(nèi)容
《辦法》分6章、共42條,與原《辦法》相比,章節(jié)數(shù)目相同,增加12條。具體修訂內(nèi)容主要有:
(一)進一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營許可對象及許可原則。一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營單位的安全監(jiān)管(第二條)。二是明確規(guī)定從事煙花爆竹進出口的企業(yè),應當申請辦理批發(fā)許可證(第三條第二款)。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進出口活動的批發(fā)企業(yè),煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進出口活動,也應當依據(jù)此規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證。三是進一步表述了經(jīng)營布點原則(第四條)。對煙花爆竹經(jīng)營單位布點總原則,增加了“適度競爭”內(nèi)容,避免出現(xiàn)獨家壟斷經(jīng)營等有悖市場經(jīng)濟原則且不利于監(jiān)管的現(xiàn)象;對黑火藥、引火線批發(fā)及煙花爆竹進出口企業(yè),規(guī)定“嚴格許可條件、嚴格控制數(shù)量”的審批原則;為減少煙花爆竹經(jīng)營活動對城市特別是居民居住場所的影響,規(guī)定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫,嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量,煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內(nèi)”。
(二)調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營許可實施機關,明確各級安全監(jiān)管部門職責。一是根據(jù)《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》,調(diào)整了煙花爆竹經(jīng)營許可實施機關,將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實施機關由省級安全監(jiān)管局調(diào)整為設區(qū)的市級安全監(jiān)管局(第五條第四款),同時賦予省級安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號職責(第五條第三款)。二是進一步明確縣級安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營布點規(guī)劃職責(第五條第五款),將零售許可證有效期限的確定由省級安全監(jiān)管局調(diào)整為縣級安全監(jiān)管局(第二十一條)。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則(第五條第一款),將除暫扣、吊銷經(jīng)營許可證外的行政處罰權(quán)賦予各級安全監(jiān)管部門(第三十九條)。
(三)嚴格了煙花爆竹經(jīng)營許可條件并調(diào)整了許可證有效期限。一是在批發(fā)企業(yè)和零售點的許可條件中,均增加了符合布點規(guī)劃的要求(第六條第二項、第十六條第一項)。二是根據(jù)近年來有關技術(shù)標準的新要求,完善了批發(fā)企業(yè)基礎設施安全條件和安全管理制度要求,增加了監(jiān)控設施、安全警示標志和標識牌、流向信息化管理等方面規(guī)定(第六條第三項),明確了安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度、操作規(guī)程應包括的基本內(nèi)容(第六條第五項),對黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專門規(guī)定(第七條)。三是強調(diào)了進出口企業(yè)應具備的條件,除配送服務能力外,進出口企業(yè)與內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)應具備相同條件(第六條第二款),不具有倉儲設施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對《條例》中零售點“實行專店或者專柜銷售”的規(guī)定進行了細化,明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點、城市長期零售點實行專店銷售,鄉(xiāng)村長期零售點在淡季才可實行專柜銷售(第十六條第三項)。五是對零售場所與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點建筑物的安全距離作出了具體規(guī)定(第十六條第四項,規(guī)定為100米以上)。六是明確規(guī)定發(fā)證機關應根據(jù)有關技術(shù)標準規(guī)定及安全條件確定零售點儲存限量,在許可證上載明(第二十條)。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年(第十二條)。
(四)進一步規(guī)范了煙花爆竹經(jīng)營許可工作程序。一是調(diào)整了申請許可應提交的材料規(guī)定,確保材料與條件規(guī)定的對應性(第八條、第十七條),明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評價報告應具備的基本內(nèi)容(第八條第六項),并體現(xiàn)建設項目安全設施“三同時”有關規(guī)定,將安全設施設計審查和竣工驗收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請材料(第八條第七項)。二是明確了對許可審查過程中現(xiàn)場核查的情形、人員、程序等要求,規(guī)定對煙花爆竹進出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場檢查(第十條),零售場所必須進行現(xiàn)場核查(第十八條),現(xiàn)場核查應當提出書面核查意見。三是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,對批發(fā)許可證到期后對延期應具備的條件、應提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定(第十三、十四條);明確規(guī)定零售許可證到期后,繼續(xù)從事零售經(jīng)營活動一律須重新申請取得許可(第二十一條)。
(五)增加并強化了監(jiān)督管理內(nèi)容。一是為嚴防高危險性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會、危害公共安全,進一步明確規(guī)定禁止禮花彈等專業(yè)燃放類產(chǎn)品進入零售環(huán)節(jié)(第二十二條)。二是對禁止在許可證載明的儲存(零售)場所以外儲存煙花爆竹作出了明確規(guī)定(第二十二條)。三是針對近年來安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉庫內(nèi)執(zhí)法機關收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營的合格產(chǎn)品混存等隱患問題,規(guī)定批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過期、含違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹,應當及時、妥善銷毀,不得將執(zhí)法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放(第二十四條)。四是為加強煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理,規(guī)定批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記制度(第二十五條)。
(六)加大了對非法違法行為的處罰力度。一是對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的,責令其停止非法經(jīng)營活動,處2萬元以上10萬元以下的罰款,并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得(第三十一條)。二是對批發(fā)企業(yè)的10種違規(guī)行為,責令其限期改正,處5000元以上3萬元以下的罰款(第三十二條);對批發(fā)企業(yè)的3種違規(guī)行為,責令其停業(yè)整頓,依法暫扣批發(fā)許可證,處2萬元以上10萬元以下的罰款,并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得,情節(jié)嚴重的,依法吊銷批發(fā)許可證(第三十三條)。三是對零售單位的2種違規(guī)行為,責令其停止違法行為,處1000元以上5000元以下的罰款,并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得,情節(jié)嚴重的,依法吊銷零售許可證(第三十四條);對零售單位的2種違規(guī)行為加大了處罰力度,責令其限期改正,處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處5000元以上30000元以下的罰款(第三十五條)。四是對出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經(jīng)營許可證的行為,作出了責令停止違法行為,并處罰款,依法撤銷經(jīng)營許可證的規(guī)定,對冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的,依照《辦法》第三十一條的規(guī)定按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營處罰(第三十六條)。
五、認真做好《辦法》宣傳貫徹落實工作
一是各省級安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定《辦法》實施細則,明確本地區(qū)批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃、批發(fā)許可統(tǒng)一編號方式以及零售點儲存限量規(guī)定等,指導、監(jiān)督本地區(qū)做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作。
二是各級安全監(jiān)管局要組織開展好《辦法》宣貫培訓工作,將《辦法》各項規(guī)定及立法精神,宣貫到各級相關安全監(jiān)管人員以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售單位和從事進出口的生產(chǎn)企業(yè)。
三是相關各級安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》及《煙花爆竹安全與質(zhì)量》,盡快規(guī)范經(jīng)營許可證上載明的許可范圍,對無固定專業(yè)燃放銷售渠道或出口渠道的批發(fā)企業(yè),不得許可經(jīng)營專業(yè)燃放類產(chǎn)品,嚴禁零售專業(yè)燃放類產(chǎn)品。
四是要加強對《辦法》各項規(guī)定的檢查督查,從嚴查處非法違法經(jīng)營行為。