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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第54號
《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》已經(jīng)2012年5月21日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2012年8月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》同時廢止。
國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁
2012年7月1日
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法
第一章 總則
第一條 為了嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準入條件,規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作,根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱企業(yè)),是指依法設(shè)立并取得工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件,從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)。
第三條 企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證(以下簡稱安全生產(chǎn)許可證)。
未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。
第四條 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作實行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責指導、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作,并對安全生產(chǎn)許可證進行統(tǒng)一編號。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照全國統(tǒng)一配號,負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。
第二章 申請安全生產(chǎn)許可證的條件
第六條 企業(yè)的設(shè)立應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃,企業(yè)的選址應當符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。
企業(yè)與周邊建筑、設(shè)施的安全距離必須符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。
第七條 企業(yè)的基本建設(shè)項目應當依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級以上人民政府或者有關(guān)部門批準,并符合下列條件:
(一)建設(shè)項目的設(shè)計由具有乙級以上軍工行業(yè)的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設(shè)計類別工程設(shè)計資質(zhì)或者化工石化醫(yī)藥行業(yè)的有機化工、石油冶煉、石油產(chǎn)品深加工工程設(shè)計類型工程設(shè)計資質(zhì)的單位承擔;
(二)建設(shè)項目的設(shè)計符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161)的要求,并依法進行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。
第八條 企業(yè)的廠房和倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。
從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)除符合前款規(guī)定外,還應當符合禮花彈生產(chǎn)安全條件的規(guī)定。
第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉庫、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫、機械混藥和裝藥工房、晾曬場、烘干房等重點部位應當根據(jù)《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ4101)的規(guī)定安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置,并設(shè)置明顯的安全警示標志。
第十條 企業(yè)的生產(chǎn)廠房數(shù)量和儲存?zhèn)}庫面積應當與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應。
第十一條 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、類別、級別、規(guī)格、質(zhì)量、包裝、標志應當符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。
第十二條 企業(yè)應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,并符合下列要求:
(一)確定安全生產(chǎn)主管人員;
(二)配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有2名專職安全生產(chǎn)管理人員;
(三)配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)5%以上的兼職安全員。
第十三條 企業(yè)應當建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責任制,制定下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程:
(一)符合《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的崗位安全操作規(guī)程;
(二)藥物存儲管理、領(lǐng)取管理和余(廢)藥處理制度;
(三)企業(yè)負責人及涉裸藥生產(chǎn)線負責人值(帶)班制度;
(四)特種作業(yè)人員管理制度;
(五)從業(yè)人員安全教育培訓制度;
(六)安全檢查和隱患排查治理制度;
(七)產(chǎn)品購銷合同和銷售流向登記管理制度;
(八)新產(chǎn)品、新藥物研發(fā)管理制度;
(九)安全設(shè)施設(shè)備維護管理制度;
(十)原材料購買、檢驗、儲存及使用管理制度;
(十一)職工出入廠(庫)區(qū)登記制度;
(十二)廠(庫)區(qū)門衛(wèi)值班(守衛(wèi))制度;
(十三)重大危險源(重點危險部位)監(jiān)控管理制度;
(十四)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度;
(十五)勞動防護用品配備、使用和管理制度;
(十六)工作場所職業(yè)病危害防治制度。
第十四條 企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,取得安全資格證。
從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和煙花爆竹倉庫保管、守護的特種作業(yè)人員,應當接受專業(yè)知識培訓,并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。
其他崗位從業(yè)人員應當依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識教育和培訓合格。
第十五條 企業(yè)應當依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費。
第十六條 企業(yè)應當依照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,不得挪作他用。
第十七條 企業(yè)必須為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并依照有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。
第十八條 企業(yè)應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援組織,制定事故應急預案,并配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設(shè)備。
第十九條 企業(yè)應當根據(jù)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102)和國家有關(guān)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定,建立并應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。
第二十條 企業(yè)應當依法進行安全評價。安全評價報告應當包括本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規(guī)定條件的符合性評價內(nèi)容。
第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)
第二十一條 企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證,應當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱初審機關(guān))提出安全審查申請,提交下列文件、資料,并對其真實性負責:
(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(一式三份);
(二)工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件(復制件);
(三)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的證明材料;
(四)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況的書面文件;
(五)各種安全生產(chǎn)責任制文件(復制件);
(六)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程目錄清單;
(七)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員名單和安全資格證(復制件);
(八)特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證(復制件)和其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓合格的證明材料;
(九)為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料;
(十)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況的證明材料;
(十一)具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告。
第二十二條 新建企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證,應當在建設(shè)項目竣工驗收通過之日起20個工作日內(nèi)向所在地初審機關(guān)提出安全審查申請。
第二十三條 初審機關(guān)收到企業(yè)提交的安全審查申請后,應當對企業(yè)的設(shè)立是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、企業(yè)的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)申請文件、資料是否符合要求進行初步審查,并自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出初步審查意見(以下簡稱初審意見),連同申請文件、資料一并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))。
初審機關(guān)在審查過程中,可以就企業(yè)的有關(guān)情況征求企業(yè)所在地縣級人民政府的意見。
第二十四條 發(fā)證機關(guān)收到初審機關(guān)報送的申請文件、資料和初審意見后,應當按照下列情況分別作出處理:
(一)申請文件、資料不齊全或者不符合要求的,當場告知或者在5個工作日內(nèi)出具補正通知書,一次告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(二)申請文件、資料齊全,符合要求或者按照發(fā)證機關(guān)要求提交全部補正材料的,自收到申請文件、資料或者全部補正材料之日起即為受理。
發(fā)證機關(guān)應當將受理或者不予受理決定書面告知申請企業(yè)和初審機關(guān)。
第二十五條 發(fā)證機關(guān)受理申請后,應當結(jié)合初審意見,組織有關(guān)人員對申請文件、資料進行審查。需要到現(xiàn)場核查的,應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查;對從事黑火藥、引火線、禮花彈生產(chǎn)的企業(yè),應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。
發(fā)證機關(guān)應當自受理之日起45個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。
對決定頒發(fā)的,發(fā)證機關(guān)應當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證;對不予頒發(fā)的,應當在10個工作日內(nèi)書面通知企業(yè)并說明理由。
現(xiàn)場核查所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十六條 安全生產(chǎn)許可證分為正副本,正本為懸掛式,副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。
第四章 安全生產(chǎn)許可證的變更和延期
第二十七條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的,應當按照本辦法第二十八條的規(guī)定申請變更安全生產(chǎn)許可證:
(一)改建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)(含儲存)設(shè)施的;
(二)變更產(chǎn)品類別、級別范圍的;
(三)變更企業(yè)主要負責人的;
(四)變更企業(yè)名稱的。
第二十八條 企業(yè)有本辦法第二十七條第一項情形申請變更的,應當自建設(shè)項目通過竣工驗收之日起20個工作日內(nèi)向所在地初審機關(guān)提出安全審查申請,并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書(一式三份)和建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收的證明材料。
企業(yè)有本辦法第二十七條第二項情形申請變更的,應當向所在地初審機關(guān)提出安全審查申請,并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書(一式三份)和專項安全評價報告(減少生產(chǎn)產(chǎn)品品種的除外)。
企業(yè)有本辦法第二十七條第三項情形申請變更的,應當向所在地發(fā)證機關(guān)提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書(一式三份)和主要負責人安全資格證(復制件)。
企業(yè)有本辦法第二十七條第四項情形申請變更的,應當自取得變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件之日起10個工作日內(nèi),向所在地發(fā)證機關(guān)提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書(一式三份)和工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件(復制件)。
第二十九條 對本辦法第二十七條第一項、第二項情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請,初審機關(guān)、發(fā)證機關(guān)應當按照本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定進行審查,并辦理變更手續(xù)。
對本辦法第二十七條第三項、第四項情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請,發(fā)證機關(guān)應當自收到變更申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審查,并辦理變更手續(xù)。
第三十條 安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應當于有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
第三十一條 企業(yè)提出延期申請的,應當向發(fā)證機關(guān)提交下列文件、資料:
(一)安全生產(chǎn)許可證延期申請書(一式三份);
(二)本辦法第二十一條第四項至第十一項規(guī)定的文件、資料;
(三)達到安全生產(chǎn)標準化三級的證明材料。
發(fā)證機關(guān)收到延期申請后,應當按照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定辦理延期手續(xù)。
第三十二條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件,在許可證有效期屆滿時,經(jīng)原發(fā)證機關(guān)同意,不再審查,直接辦理延期手續(xù):
(一)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法;
(二)取得安全生產(chǎn)許可證后,加強日常安全生產(chǎn)管理,不斷提升安全生產(chǎn)條件,達到安全生產(chǎn)標準化二級以上;
(三)接受發(fā)證機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查;
(四)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。
第三十三條 對決定批準延期、變更安全生產(chǎn)許可證的,發(fā)證機關(guān)應當收回原證,換發(fā)新證。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)和初審機關(guān)應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格依照有關(guān)行政許可的法律法規(guī)和本辦法,審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
發(fā)證機關(guān)和初審機關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證審查、頒發(fā)、管理工作中,不得索取或者接受企業(yè)的財物,不得謀取其他不正當利益。
第三十五條 發(fā)證機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促其依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行生產(chǎn)。
第三十六條 發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的,應當撤銷已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
第三十七條 取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)有下列情形之一的,發(fā)證機關(guān)應當注銷其安全生產(chǎn)許可證:
(一)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未被批準延期的;
(二)終止煙花爆竹生產(chǎn)活動的;
(三)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的;
(四)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。
發(fā)證機關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后,應當在當?shù)刂饕襟w或者本機關(guān)政府網(wǎng)站上及時公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單,并通報同級人民政府有關(guān)部門和企業(yè)所在地縣級人民政府。
第三十八條 發(fā)證機關(guān)應當建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度,并應用信息化手段管理安全生產(chǎn)許可證檔案。
第三十九條 發(fā)證機關(guān)應當每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)情況,并于每年1月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
第四十條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證,不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工(庫)房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的其他任何單位或者個人,不得多股東各自獨立進行煙花爆竹生產(chǎn)活動。
企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售,不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機關(guān)批準的燃放活動。
第四十一條 任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。
第六章 法律責任
第四十二條 發(fā)證機關(guān)、初審機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)向不符合本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(二)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)活動,不依法處理的;
(三)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不依法處理的;
(四)接到違反本辦法規(guī)定行為的舉報后,不及時處理的;
(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,索取或者接受企業(yè)財物、幫助企業(yè)弄虛作假或者謀取其他不正當利益的。
第四十三條 企業(yè)有下列行為之一的,責令停止違法活動或者限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)變更企業(yè)主要負責人或者名稱,未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的;
(二)從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售,或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售,或者向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品的。
第四十四條 企業(yè)有下列行為之一的,依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證:
(一)多股東各自獨立進行煙花爆竹生產(chǎn)活動的;
(二)從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機關(guān)批準的燃放活動的;
(三)改建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)(含儲存)設(shè)施未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的;
(四)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的;
(五)不再具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。
企業(yè)有前款第一項、第二項、第三項行為之一的,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的,依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證:
(一)出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;
(二)被暫扣安全生產(chǎn)許可證,經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。
企業(yè)有前款第一項行為的,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十六條 企業(yè)有下列行為之一的,責令停止生產(chǎn),沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款:
(一)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行煙花爆竹生產(chǎn)的;
(二)變更產(chǎn)品類別或者級別范圍未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的。
第四十七條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工(庫)房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的其他單位或者個人,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第四十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定,暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)決定。
第七章 附 則
第四十九條 安全生產(chǎn)許可證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。
第五十條 本辦法自2012年8月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》同時廢止。